关于皮山县发展的几点思考

发布日期:2012-12-26 浏览次数:10045

审视历史  面对现实  正视自我  抢抓机遇

坚定不移地推进皮山县跨越式发展

 

 

[按语]:安徽省援疆指挥部副指挥长、和田地区发改委副主任耿晓原同志,在和田地区开展援疆工作两年多时间里,经过对皮山县的反复调研,对皮山的经济社会发展进行了深入思考,撰写了《关于皮山县发展的几点思考》。通过翔实的材料,深刻的分析了皮山县域经济综合指标在新疆、南疆、和田及喀-和沿线等区域内的排位,从不同角度审视了皮山县域经济的站位,从理论的高度和实践的可操作性上为皮山县域经济发展作了定位。

新中国成立60多年以来,尤其是改革开放30多年来,皮山县在党和国家的大力支持帮助下,通过历届县委、政府团结带领全县各族干部群众的不懈努力,皮山县域经济取得了长足发展,也曾创造了“生龙活虎皮山人”的精神,纵向相比发生了翻天覆地的变化。但是,通过耿晓原同志文章的数据分析,2010年皮山县综合排序在全疆83个县市中排名第79位;在南疆24个县市中排名第20位;在和田地区8个县市中排名第7位;在和田至喀什一线11个县市中排名第10位。从一系列数据对比中,皮山县在自然环境、资源禀赋等条件基本相同的区域内是处于落后的,尽管我们付出了巨大努力,但取得的成就与周边兄弟县市相比,与人民群众渴望和谐富裕的愿望相比,与党和国家的要求相比,我们没有任何理由为现有的成绩而沾沾自喜、骄傲自满,甚至夜郎自大。然而,我们也没有任何理由妄自菲薄,找到了差距,也就有了赶超的目标;找准了落后的原因,也就有了努力的方向。

根据县委主要领导的安排,现将耿晓原同志《关于皮山县发展的几点思考》印发,要求全县各级党组织认真学习,结合本乡镇、本部门本单位实际,审视历史,面对现实,正视自我,解放思想,敢于担当,敢于负责,紧紧抓住国家大力支持、安徽和三峡集团大力援助的大好机遇,按照县委的工作部署,科学谋划,用心工作,坚定不移地推进皮山跨越发展,实现与全国同步小康的奋斗目标。

 

关于皮山县发展的几点思考

 

安徽省援疆指挥部  耿晓原

2012410

 

当前,南疆三地州积极贯彻中央扶贫开发工作会议精神,正抓紧编制实施区域发展与扶贫攻坚规划,这是十分难得的历史机遇,把握得好,有助于乘势而上,奋力崛起,加快实现跨越式发展和长治久安的奋斗目标。现就关于皮山县的发展谈一些想法,供参考。

一、关于皮山的排位

皮山古国是西域三十六国之一,曾创造了大漠文明,成为丝绸之路重镇,在历史上留下深深足迹。多少年沧海桑田之后,皮山古国已经消亡,12个民族的25.8万人聚居在这片古老土地上。去年,全县生产总值12.05亿元,固定资产投资8.53亿元,地方财政收入7960万元,社会消费品零售总额1.49亿元,城镇居民人均可支配收入13842元,经济和社会平稳较快发展,十二五开局良好。通过分析比较,发现皮山的地位非常特殊。

(一)在全疆的排位。在全疆83个县()当中,皮山县地广人稀,全县国土面积3.98万平方公里,居全疆第8位;每平方公里6.26人,居全疆第62位。2010年粮食产量12.9万吨,牲畜存栏47.7万头,分别居第4344位;2009年农牧民人均纯收入3076元,居第75位;人均GDP4140元,居第82位,人均水平靠后。相关指标排序情况见表1

1:皮山县有关指标在新疆83个县()的排位2010年)

 

总 量

排序

 

 

总 量

排序

土地面积(km2)

39820

8

 

人均GDP()

4140

82

人口密度(/km2)

6.26

62

 

农牧民人均纯收入()

3076

75

年末总人口(万人)

24.91

24

 

地方财政一般预算收入(万元)

6803

69

少数民族人口(万人)

24.54

16

 

地方财政一般预算支出(万元)

80213

30

粮食产量(万吨)

12.9

43

 

农林牧渔业总产值(亿元)

7.66

61

棉花产量(万吨)

0.46

44

 

社会消费品零售总额(亿元)

0.89

74

牲畜存栏头数(万头)

47.7

44

 

 

 

 

注:资料来源于《新疆领导干部手册2010》和《和田统计年鉴2011

自治区建设厅曾对全疆各县()进行综合评价,采用非农业人口、工业产值、第三产业产值、建成区面积、交通区位、矿产资源、水资源、旅游资源、人均农业产值9个指标,经过无量纲计算后,得出各县市综合指数,据此进行排序和等级评价,皮山县综合指数为4.76排名第79。中郡县域经济研究所是我国专门研究县域经济发展的机构,被称为“中国县域经济第一所”,已经连续11年发布全国县域竞争力报告,皮山在新疆的排位居69位到78之间。

(二)在南疆的排位。南疆三地州有24个县(),总人口660万人,按照2300元的新标准,共有贫困人口266万,占全疆扶贫对象的80%以上。

2:皮山县有关指标在南疆24个县()的排位

 

总 量

排序

 

 

总 量

排序

年末总人口(万人)

25.82

13

 

人均GDP()

4140

23

GDP(亿元)

10.5

18

 

农民人均纯收入()

3076

16

工业增加值(万元)

4189

18

 

工业化率(%)

3.98

18

农林牧渔业总产值(亿元)

9.49

15

 

人均粮食产量(kg)

501

18

粮食产量(万吨)

12.58

15

 

城镇化率(%)

14.6

11

棉花产量(万吨)

0.73

12

 

人均河流径流量(m3)

3164

11

地方财政一般预算收入(万元)

6803

14

 

13项指标综合指数

2.241

20

注:资料来源于《新疆统计信息网》地县经济和有关研究资料,数据为2010

24个县()平均面积2万平方公里,2010年人口27.2万人,GDP19.8亿元,工业化率8.4%,城市化率20.2%,人均GDP7291元,农牧民人均纯收入3435元。与24个县()的平均数字相比,皮山县面积靠前,总量居中,人均靠后,13项指标的排位情况见表2。综合指数排在第20位。

(三)在和田的排位。在和田地区8个县()中,皮山县41项指标排位有前有后(见表3)。有效灌溉和旱涝保收面积比重、万人公共图书藏量、在岗职工平均工资、非农人口比重位等指标排名靠前,非国有集体投资比重、二三产业比重、万人医院床位数、亩均农机总动力等指标排名靠后。综合指数排在第7位。

3:皮山县有关指标在和田地区8个县()的排位

 

总 量

排序

 

 

总 量

排序

人均GDP()

4140

7

 

百名在校生专任教师数()

5.09

6

人均财政收入(%)

263

3

 

高中升学率(%)

9.95

4

工业化率(%)

4

4

 

万人艺术表演人员数()

1.7

5

非农人口比重(%)

21.8

3

 

万人公共图书藏量(册、件)

3282

2

二三产业比重(%)

48.9

8

 

文体育娱乐业占服务业比重(%)

0.67

7

企业占法人比重(%)

8.3

7

 

广播电视综合人口覆盖率(%)

96.8

6

招商引资相当于投资比重(%)

8.9

6

 

人口自然增长率()

13.9

7

非国有集体投资比重(%)

1.55

8

 

人均财政支出()

4104

6

自来水收益村比重(%)

91.1

6

 

贫困人口比重(%)

36.7

2

通汽车村比重(%)

98.2

5

 

安居富民户比重(%)

12.1

4

通电话村比重(%)

96.4

5

 

人均粮食产量(公斤)

24.7

8

通电村比重(%)

98.2

5

 

人均肉类产量(公斤)

501

7

燃气普及率(%)

73.2

4

 

人均果园面积()

0.69

4

生均校舍面积(m2)

4.87

5

 

人均水产品产量

0.07

8

万人医院床位数()

26.6

8

 

万人卫生技术人员数()

16.8

7

有效灌溉比重(%)

89.1

1

 

污水处理率(%)

0.0

5

旱涝保收比重(%)

84.0

1

 

生活垃圾处理率(公斤)

60.7

5

亩均农机总动力()

135

8

 

年末耕地面积增长率(%)

-0.44

6

在岗职工平均工资()

38074

2

 

建成区绿化覆盖率(%)

17.1

7

农牧民人均纯收入()

3076

5

 

森林覆盖率(%)

1.45

6

登记失业率(%)

3.2

4

 

 41项指标综合指数

13.7

7

注:资料来源于《和田统计年鉴2011》及相关专业资料

(四)在和田至喀什一线的排位。和田至喀什一线有喀什市、疏勒县、阿克陶县、英吉沙县、莎车县、泽普县、叶城县、皮山县、墨玉县、和田县、和田市11个县(),气候环境相近,自古以来经济社会往来密切,产业关联性较大。在这11个县()中,皮山县9项指标排位见表4。综合指数排在第10位。

4:皮山县有关指标在和田至喀什一线11个县()的排位

 

总 量

排序

 

 

总 量

排序

年末总人口(万人)

25.82

9

 

人均GDP()

4140

10

GDP(亿元)

10.5

10

 

农民人均纯收入()

3076

9

工业增加值(万元)

4189

11

 

粮食产量(万吨)

12.58

9

农林牧渔业总产值(亿元)

9.49

9

 

棉花产量(万吨)

0.73

7

地方财政一般预算收入(万元)

6803

9

 

 9项指标综合指数

 

10

注:资料来源于《新疆统计信息网》地县经济和有关研究资料,数据为2010

二、关于皮山的站位

皮山有得天独厚的发展条件,站在不同的视角去观察和分析,有利于正确判断发展的优势,从而树立信心,把握大局,明确方向,谋求更好更快地发展。

1、站在国家层面看,皮山具有特殊重要地位。皮山不仅是国家级贫困县,还是我国重要的边境县,与印控克什米尔地区交界,边境线长54.5公里,皮山的安全稳定是边疆稳定的重要组成部分。神仙湾哨卡是全军海拔最高的哨卡,“昆仑卫士”、“神仙湾精神”在全军传颂,每年都通过春晚向全国人民拜年,具有很高知名度。随着新一轮连片特困地区扶贫攻坚政策的实施,中央和自治区将大幅度增加一般性转移支付,并加大对该区域发展重大项目的投入。已经国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011-2020年》,突破了传统的扶贫规划,是一个集扶贫和发展的综合性规划,政策含金量更高了。像皮山这样的特殊地位,不仅能够获得边境县、贫困县等方面的政策支持,还能接触到很多领导和首长,直接汇报皮山经济社会发展中遇到的困难和问题,争取得到有力的支持,在重大项目布局、重要基础设施建设等方面率先一步建设,从而抢占先机,赢得主动。

2、站在全疆层面看,皮山发展具有示范意义。皮山地处南疆,位于喀什、和田两个地区交界处,资源环境具有南疆的典型特征,区位条件非常独特,人均GDP水平在全疆倒数第二,在这个地方探索区域发展和扶贫攻坚途径,具有非常典型的示范意义。从一定意义上说,皮山不脱贫,南疆的扶贫攻坚目标就不能如期实现,没有皮山的小康,就没有全疆的小康。

3、站在安徽层面看,皮山非常值得援助。1966年出版的《生龙活虎皮山人—全国大寨式农业典型》,给社会各界留下了十分难忘的印象,皮山干部群众特别能吃苦、特别能奉献精神,让所有了解的人们都非常感动,我们的援疆干部到皮山之后,都感到皮山确实需要援助、值得援助。安徽是一个正在崛起的中部省份,人才荟萃,市场巨大,改革经验丰富,创新能力较强,无论是经贸合作还是对口支援,都具有十分广阔的空间。安徽未来5年援助资金13.6亿元,是全疆平均数近两倍(19个省市分别对口支援新疆12个地()市的82个县()和生产建设兵团的12个师,援助资金总量646.1亿元,其中地方562.8亿元,平均每个县()6.86亿元),仅这点就是很多地方无法比拟的。

4、站在客商层面看,皮山资源有比较优势。一是地域辽阔。国土面积近4万平方公里,相当于安徽20个以上县()的面积,虽然大部分是沙漠、戈壁和高山,不适应人类居住,但地下矿产资源和辽阔的地域面积蕴含着巨大开发潜力。二是光热丰富。皮山县日照时数2658.8小时,比和田地区平均水平高6.4%,比全国平均水平高38.2%,加上气候干燥,培育出和田红枣、皮雅曼石榴等诸多优质农产品,跻身国家林业生产大县。三是矿产多样。皮山地处地质学家李四光提出的“固玛石油板块构造理论”之地,塔里木石油会战最初就在这里起步,石油及天然气储量可观,已建成柯东1号高产油气井。探明玉石、金、银、铜、铁、锌、煤等48种矿产,是自治区富矿县之一。四是劳动力丰富。皮山县2010年末在岗职工7720人,单位从业人员8151人,大部分劳动力闲置。从统计数据看,皮山在岗职工工资38074元,比全地区高出11.8%,但地方企业工资要低31.3%,其中制造业低5.9%,采矿业低7.1%,批发零售业低21.5%,建筑业低39.5%。此外,喀什--和田铁路开通后,大大改善了皮山的对外交通条件,资源优势转化为经济优势和竞争优势的环境进一步优化。

5、站在游客层面看,皮山具有较强吸引力。皮山自古以来都是中西方文化交流碰撞的前沿阵地,先后曾流行过祅教、景教、萨满教、佛教、伊斯兰教等宗教,有着浓郁的历史文化底蕴,维吾尔、塔吉克、柯尔克孜等民族习俗丰富多彩,至今还保留着如亚尕其乌依吕克古城、藏桂古城等诸多历史遗址和桑株宋代岩画、玉吉米力克古城、阿瓦提地主庄园等十几处文化遗迹,加上沙漠、戈壁、昆仑山的自然风光,对游客具有很强的吸引力,适宜开发各类文化观光旅游项目。

6、站在发展层面看,皮山具有经济后发优势。从人均GDP、工业化率、城镇化率、人均受教育年限等多项指标来看,皮山县属于典型的迟发展地区。根据亚当·斯密、大卫·李嘉图以及许多经济学家的研究,迟发展地区具有迟发展效应,在很多时候表现为后发优势。主要体现在四个方面。一是科技差距的势能,能使后发地区在短期内迅速提高劳动生产率。二是后发地区的资本收益往往较高,有利于吸引资金流入。三是可以直接承接先发地区的产业,建立结构合理的产业体系。四是借鉴先发地区成功经验,可以少走弯路,减少制度建设方面的试验成本,缩短黑暗中探索的时间。

7、站在主观层面看,全县上下奔小康愿望十分迫切。皮山县近年来经济社会建设有了长足发展,城乡面貌大为改观,社会和谐稳定,干部群众精神状态明显提振。领导干部积极进取,求真务实,干事创业能力大大提高。面对差距和挑战,全县上下同频共振,憋足干劲,十分渴望早日实现小康目标,这种主观能动性发挥出来,可以产生强大的推动力。

以上这些,都是可以充分利用和发挥的重要资源,也是皮山加快发展的基础所在。将这些资源有效整合,就可以发挥综合协同效应,有效破解目前的发展瓶颈。

三、关于皮山的定位

美国营销专家艾尔·列斯杰克·特罗上个世纪70年代提出了定位理论,在区域经济发展上被广泛运用。准确定位可使一个地方特色鲜明,有助于扩大对外影响力,提升核心竞争力。

(一)阶段定位。按照美国经济学家罗斯托的经济发展阶段论,皮山处于传统社会向“起飞”阶段过渡时期,属于工业化阶段初期。在此期间,由于经济增长内生动力不足、外部支持力度较大等原因,经济社会中容易产生“三种效应”,应主动应对,趋利避害。

1、依赖效应。主要表现在五个方面:一是产业成长对资源的依赖。在皮山22家工业法人企业中,绝大多数是资源开采及初加工企业,产业结构层次低,对资源的依赖性强,农产品商品量小,加工企业规模难以做大。二是经济增长对投资的依赖。2011年,新疆投资对经济增长的贡献率超过80%,和田地区达到90%左右,皮山县投资相当于GDP的比重为70.8%,也是经济增长最主要的动力,消费拉动不足问题比较突出。三是市场活力对国有的依赖。市场经济的活力来自多元化的市场主体结构。皮山共有法人单位1022家,国有法人247家,扣除宗教组织后比重为49.4%;在全社会固定资产投资中,国有和集体投资比重高达98.5%;招商引资额相当于投资的比重只有8.9%,经济发展的活力明显不足。四是地方经济对财政的依赖。皮山2010年财政支出10.6亿元,几乎相当于当年的GDP总量(10.52亿元 ),在公共服务、扶贫攻坚等方面发挥了很大作用,地方经济也因而产生对财政的过度依赖,造成沉重的财政负担。五是扶贫攻坚对国家的依赖。近年来,国家的扶贫政策给皮山经济社会发展提供了巨大的动力,但也产生了一些负面效应,依赖心理就是其中最突出的表现之一。

2、挤出效应。由于政府投资力度加大,可能削弱民间资本投资积极性,产生负外部效应。我们把皮山经济增长概括为内生和外生两因素,内生性增长主要来自皮山县政府投资、企业投资和民间投资;外生变量主要是国家自治区投资、安徽援建和招商引资。从表5可看出,皮山县2011年投资增长51.8%,但外生变量增长147.9%,导致内生因素减弱,皮山县政府、企业和民间投入反而减少0.93亿元,下降30.9%,产生了外生变量过快增加对内生因素明显的挤出效应。按照一般经济规则,如果政府主导型投资继续加大,势必对市场主导的投资继续产生挤出效应。

5:皮山县2011年固定资产投资内外因素分析表

因素指标

2010

2011

增减量

增幅

固定资产投资总额(亿元)

5.6

8.5

2.9

51.8%

外生变量

国家和自治区投入(亿元)

1.6

3.04

1.44

90.0%

安徽援疆资金投入(亿元)

0.24

2.28

2.04

850%

招商引资(亿元)

0.75

1.1

0.35

46.7%

合计(亿元)

2.59

6.42

3.83

147.9%

内生因素

县政府、企业和民间投入(亿元)

3.01

2.08

-0.93

-30.9%

 

3、边缘效应。皮山地处和田地区西部,曾属叶城县,隶属喀什噶尔道莎车府,历史上与这些地区的经贸往来十分密切,属和田辖治以来,各种交往开始增多,但由于和田市的辐射能力较弱,皮山县与叶城、喀什方向仍有较多的往来。据自治区建设厅的分析,皮山县与和田的联系密切度(外部效应场)0.88,与喀什的联系密切度为1.59(见表6),相比而言比较偏向喀什市,长此以往,皮山就可能有被边缘化的趋向。

6315国道和田—喀什段中心城市外部效应场分析表

县市

距和田市

距离(公里)

距喀什市

距离(公里)

和田市外部

效应场

喀什市外部

效应场

所偏向的

中心城市

和田市

50

513

3.18

1.04

和田市

墨玉县

26

487

6.11

1.09

和田市

皮山县

180

333

0.88

1.59

喀什市

叶城县

257

256

0.62

2.07

喀什市

泽普县

302

2ll

0.53

2.52

喀什市

莎车县

327

186

0.49

2.85

喀什市

英吉沙县

447

66

0.36

8.05

喀什市

阿克陶

487

41

0.33

12.95

喀什市

疏勒县

503

10

0.32

53.10

喀什市

喀什市

5l3

50

0.31

10.62

喀什市

伽师县

510

72

0.31

7.37

喀什市

岳普湖县

480

80

0.33

6.64

喀什市

麦盖提县

398

l76

0.40

3.02

喀什市

 

(二)目标定位。当前,很多地方都将全面小康社会作为阶段性目标。《皮山县人民政府2011年工作报告》指出:到2015年人均GDP接近全疆、全地区平均水平,到2020年努力与全疆全国同步进入全面建设小康社会。这个目标定位显然是正确的,但对皮山来说,困难和挑战都相当大。按照国家统计局20086月印发的《全面建设小康社会统计监测方案》(国统字〔200877),全面小康指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标组成(见表7)

7     国家统计局制定的全面小康社会建设指标体系

经济发展

社会和谐

生活质量

民主法制

文化教育

资源环境

1.人均GDP

6.基尼系数

11.居民人均可支配收入

16.公民自身民主权利满意度

18.文化产业增加值占GDP比重

21.单位GDP能耗

2.R&D经费支出占GDP比重

7.城乡居民收入比

12.恩格尔系数

17.社会安全指数

19.居民文教娱乐服务支出比重

22.常用耕地面积指数

3.第三产业增加值占GDP比重

8.地区经济发展差异系数

13.人均住房使用面积

 

20.平均受教育年限

23.环境质量指数

4.城镇人口比重

9.基本社会保险覆盖率

14.5岁以下儿童死亡率

 

 

 

5.失业率(城镇)

10.高中阶段毕业生性别差异系数

15.平均预期寿命

 

 

 

 

对照该指标体系,很容易看出皮山的差距所在。以人均GDP为例,全面小康目标值为人均超过31400元,皮山县要想在2020年实现这个目标,从2011年起,年均增速要超过22.5%,考虑到人口自然增长因素,GDP年均增幅必须超过23%。与全疆指标相比,新疆人均GDP 十二五期间年均增长9%,到2015年达到38404(见表8),假设十三五仍按此速度增长,全疆2020年的人均GDP将达到59048元。皮山县2010年的人均GDP相当于全疆的16.57%,要想2020年达到全疆平均水平,年均增长幅度须达到30.4%,考虑到人口自然增长因素,GDP年均增幅要超过31%

8        皮山县与新疆自治区相关规划指标对照表

 

 

 

皮山相当于全疆的比重

2010

2015

2010

2015

2010

2015

人均生产总值()

4140

7827

24978

38404

16.57%

20.38%

农牧民人均纯收入()

3076

7000

4643

7900

66.25%

88.61%

 

再分析其他指标,可以得出这样的结论:按照区域经济发展一般规律,皮山县在2020年如期实现与全疆全国同步进入全面建设小康社会目标的难度很大,除非加大现有政策力度,大力推进产业援疆,不断注入经济活力,增强发展动力,走外来要素助推经济跨越发展的道路,才有可能实现该奋斗目标。

需要注入多大的动力呢?以投资为例简要分析。皮山县2011年的投资效果系数为0.18,预计未来达到0.22(全国近年来平均水平),按国家统计局的全面小康目标,预计未来10年需投资368.3亿元;按照赶上全疆平均水平的目标,未来10年需投资734.5亿元(见表9)。去年,国家和自治区安排项目资金3.04亿元,安徽援助资金2.27亿元,合计5.6亿元,占皮山县固定资产投资的比重为62.6%。如果国家和援疆政策保持现有力度,皮山未来10年可望获得国家和援疆省市财政性投资56亿元,分别占预期投资的7.6%15.2%,与目前的比重相差太大,无法满足跨越式发展对投资的需求,难以保障同步小康必要的发展动力。因此,加大现有政策支持力度,需要国家和援疆省市注入相当于目前数倍以上的政策资金,才有助于推进皮山县与全国全疆同步小康。

9      皮山县实现全面小康目标相关指标预测表

 

2010年实际

2020年预期

全面小康目标

赶上全疆平均水平

人均GDP()

4140

31400

59048

GDP(亿元)

10.5

91.5

172.1

GDP年均增速(%)

13.7

23

31

全社会固定资产投资(亿元)

6.62

368.3()

734.5

 

基于以上情况,建议对皮山县这样的南疆贫困县(),在发展目标定位上,不局限于人均GDP赶上全疆、全国平均水平,不寄希望于一蹴而就,应遵循客观规律,着手研究确定更加符合实际的目标定位,建立富有南疆特色的全面小康社会目标体系,分步骤、有计划、循序渐进地去实现,努力在未来5-10年内,逐步实现胡锦涛总书记在全国扶贫开发工作会议上提出的目标:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。

(三)战略定位。区域发展战略定位对一个地区的长期发展具有特别重要的意义,对皮山来说,要回答清楚“我有什么”、“我要什么”、“我要干什么”、“我要怎么干”等问题。可以从以下几个方面着手谋划。

第一,谋在高处,用全局的眼光来审视。适应区域一体化发展趋势,跳出皮山看皮山,站在全国、全疆的高度来再认识,找出差异化的优势,打破行政区划限制,树立抱团发展意识,加强与周边地区的互动合作,明确产业分工,共同争取国家政策,打造跨区域品牌,从根本上提高自我发展能力,探索特色鲜明的崛起道路。

第二,谋在远处,站在未来视角来定位。继承和深化以往的战略思路,按照科学民主决策流程,把握发展的规律,搭准发展的脉搏,明确皮山未来的发展愿景,广泛宣传,深入发动,使之成为全县上下共同奋斗的行动纲领,以此激发全民热情,凝聚各方力量,引领各项工作,一届接着一届干下去,最终将美好愿景变成现实。

第三,谋在深处,领会政策要旨来谋划。深入学习领会针对西部、新疆、南疆和皮山的各项政策,在科学发展观指导下谋划发展大计,使皮山县的重大战略符合各级政策的节拍,满足各级政策的需求,争取得到各级政策的有力支持,从而提高战略的可操作性。

第四,谋在实处,立足资源禀赋来布局。用一种独到的眼光,科学全面地认识皮山资源的优势所在,在现有规划布局基础上,对照政策机遇和市场需求,认真谋划一批打基础、利长远的重大项目,开展规划设计和可研论证,建立用得上、拿得出的重大项目库,抓住突破口和关键点,把握每一次发展契机,有的放矢地积极争取资金和政策,加快把资源优势转化成为发展优势。

 

附件:1、南疆三地州各县()2010年有关数据

2、和田地区各县()2010年有关数据

 

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